zz北海道人口衰减(山崎干根)

jamx
老山猫|死磕,大力出奇迹 2016-06-20 字数 3471

步入人口锐减社会,北海道今后要面对的冲击,在全国范围内来看也是极大的。北海道位于日本北部,面积约占国土总面积的20%,人口约占4%。它幅员辽阔,再加上寒冷多积雪的地理条件,形成了人们分散居住的社会。这是其与日本其他府县(日本的都道府县相当于中国的省级行政区划——译注)相比不一样的特征。

根据国立社会保障与人口问题研究所发布的“日本各地区将来人口估算”数据的预测,到2040年,北海道的人口将从2010年的550万人大幅降至419万人。而且,不仅北海道所有的市町村(日本地方行政实行自治,基本由市、町、村构成,因此日本一般俗称地方为“市町村”。市町村相互间是平级关系——译注)人口都会减少,人口减少30%以上的市町村更将达141个,约占整体的80%。另外,民间政策研究组织“日本创成会议”提出,20~39岁女性人口减少估算会达50%以上的城市属于“可能消亡的城市”。全北海道的市町村将有78%符合这个标准。虽然还不算全国最多,但也处于程度严重的行列了。其中,那些曾经在北海道开拓开发历史上繁盛一时的产煤区,和以渔业为主要产业的地区,衰退尤其明显。

北海道开发曾作为基本国策推进

在从中央政府和地方两方面的视角来思考北海道面临的此种现状和问题时,先回顾一下北海道与其他府县不同制度定位的历史经纬。北海道开发体制的沿革,可以一直上溯到明治初期设置北海道开拓使一职。仅就战后而言,为了复兴经济,战败的日本从基本国策的高度推进了开发北海道。其中,还暗含着从政治上军事上重视与苏联国境相邻的北海道的意味,将北海道作为日本国土,使居民成为永居的国民,也对北海道开发起到了作用。

1950年,日本制定了《北海道开发法》,在中央省厅(相当于中国的中央部委——译注)中创设了以国务大臣(相当于中国的部长级——译注)为长官的北海道开发厅。次年1951年,为了推进北海道开发事业,日本中央政府在北海道设立了综合直属派出机构——北海道开发局。1956年又成立了官方的金融机构北海道开发公库,1957年改组为北海道东北开发公库。这样,战后北海道开发的基本架构就形成了。同时,还继承了战前北海道开发架构,比如北海道开发的一揽子预算权、为减轻地方对开发事业的负担而维持的高比例补贴等。

回顾由中央政府主导的开发政策,有以下几个特点。首先,从开发建设事业看,比起其他地区来说,中央政府对北海道投入了庞大的开发事业费用,使北海道的社会资本在短期内迅速充盈起来;其次,从人口看,从战后一直到20世纪90年代为止,北海道的人口几乎一直保持着增长势头。明治初期不到6万人的人口,到20世纪末已达约570万人了。和东北地区北部及九州南部等有类似情况的县相比,北海道的人口可以说相对比较稳定;第三,从产业振兴政策来看,北海道承担了向日本全国供应经济社会发展所必需的煤炭等地下资源、粮食等各种资源的作用。

“依赖公共事业”的体质逐渐固化

可是,各个时代里制定的北海道综合开发计划所期待目标——人口增长、产业结构升级与经济增长、吸引工业发达地区前来投资设厂,并没有完全达成。另一方面,由于公共开发建设事业的增多,导致的结果是北海道一直依赖公共建设事业,这种结构最终固化了下来。

之后,随着冷战的终结、经济的国际化和全球化,北海道开发在国家政策中的定位,在20世纪90年代以来急速降低。

北海道作为地方自治体,与中央政府非正式地形成了互补的关系,并承担了北海道开发体制的另一半作用。两者在确保更多的财政资源、推进开发事业方面有共同利益,确立了协作关系。但是,从20世纪70年代后半期以来,由于两者所处的环境差异——即把北海道开发作为国策来推进的中央政府,与直接面对本地居民承担着更广泛政策面的北海道,逐渐发展出不同的独立性。

另外,历代知事们不管属保守派还是革新派,为了解决当时的课题都努力制定了各自的政策。比如《环境评估条例》、附带护理服务的公共住宅制度、《适时评估制度》(※1)、《道州制特区法》(※2)等。有不少公共政策是北海道率先在全国实施的。北海道的知事们通过各自的方式,有时与中央政府协调合作解决北海道的问题,有时与中央政府对抗以保持北海道的独立性。

但近年来由于财政困难,最近甚至在强力推进消减人员和工资,并限制新的公共事业建设,北海道地方政府的存在感越来越薄弱了。

http://www.nippon.com/cn/in-depth/a03802/

3 个回复
jamx
老山猫|死磕,大力出奇迹 2016-06-20

中国东北,俄罗斯远东,日本北海道。三个国家在这一战略方向上都体现出人口收缩的趋势,也有类似的开发历史。

【 在 jamx (老山猫|死磕,大力出奇迹) 的大作中提到: 】

: 步入人口锐减社会,北海道今后要面对的冲击,在全国范围内来看也是极大的。北海道位于日本北部,面积约占国土总面积的20%,人口约占4%。它幅员辽阔,再加上寒冷多积雪的地理条件,形成了人们分散居住的社会。这是其与日本其他府县(日本的都道府县相当于中国的省级行政�

: 根据国立社会保障与人口问题研究所发布的“日本各地区将来人口估算”数据的预测,到2040年,北海道的人口将从2010年的550万人大幅降至419万人。而且,不仅北海道所有的市町村(日本地方行政实行自治,基本由市、町、村构成,因此日本一般俗称地方为“市町村”。市町村相

: 北海道开发曾作为基本国策推进

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romanov
米哈一世 2016-07-08

国人应该去北海道泡妞

【 在 jamx (老山猫|死磕,大力出奇迹) 的大作中提到: 】

: 步入人口锐减社会,北海道今后要面对的冲击,在全国范围内来看也是极大的。北海道位于日本北部,面积约占国土总面积的20%,人口约占4%。它幅员辽阔,再加上寒冷多积雪的地理条件,形成了人们分散居住的社会。这是其与日本其他府县(日本的都道府县相当于中国的省级行政�

: 根据国立社会保障与人口问题研究所发布的“日本各地区将来人口估算”数据的预测,到2040年,北海道的人口将从2010年的550万人大幅降至419万人。而且,不仅北海道所有的市町村(日本地方行政实行自治,基本由市、町、村构成,因此日本一般俗称地方为“市町村”。市町村相

: 北海道开发曾作为基本国策推进

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TERMINALL
TERMINAL 2016-07-08

泡五十岁的欧巴桑?

【 在 romanov (米哈一世) 的大作中提到: 】

: 国人应该去北海道泡妞